近期，國家出臺的一系列關于工業經濟發展的調整戰略政策中，儀器儀表行業的爆光率似乎到了令人受寵若驚的程度，前有去年年底不予免稅進口商品目錄中儀器儀表類別的大調整，后有四部委發布的《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》中對儀器儀表行業發展的明確闡述。在近期出臺的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》、《關于組織實施2013年智能制造裝備發展專項的通知》中儀器儀表類別都有明確的闡述。這樣隆重待遇，作為在自動化學科與電子學科的夾縫中生存的在儀器儀表行業似乎鮮少遇見。政策發力，儀器儀表行業發展是否將給力？

　　中國儀器儀表發展之現狀

　　傳感器及智能化儀器儀表產業是國民經濟的基礎性、戰略性產業，是信息化和工業化深度融合的源頭，對促進工業轉型升級、發展戰略性新興產業、推動現代國防建設、保障和提高人民生活水平發揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響國防安全、經濟安全和社會安全。發達工業國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術列為國家發展戰略。

　　我國傳感器及智能化儀器儀表產業經過多年發展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產業體系和技術創新體系。2011年儀器儀表行業實現工業總產值6152億元，進口各類儀器儀表產品362億美元，國內儀器儀表市場規模已經超過7000億元。但產業整體水平與國外先進水平相比差距較大，關鍵共性技術缺乏，產學研用結合不緊密，企業創新能力不足，致使產業化和市場推廣應用問題未能得到很好的解決。

　　我國儀器儀表行業是一個高速、平穩發展的行業，但在機械工業13個行業里，儀器儀表不屬于增長最高的行業，四年來增長率在20%～27%之間。

　　儀器儀表行業的另一個特征就是進出口逆差比較大，是機械工業13個行業里逆差最大的一個。2005年，我國儀器儀表行業進出口總額193.59億美元，其中進口140.14億美元，同比增長15.7%，出口52.45億美元，同比增長30.8%。

　　儀器儀表行業在整個機電行業內屬于改制和轉制進展比較快的行業，相當數量的國有企業已經轉為民營，三資企業也非常活躍，國外許多著名的儀器儀表跨國公司都在我國投資或者擴大生產。按經濟結構類型統計，行業銷售收入中我國企業(包括國有、國有控股和民營企業)約占55.12%，利潤占54.59%，其余為三資企業。

　　中國儀器儀表發展之技術發展

　　儀器儀表產品品種門類繁多，覆蓋面很廣。按照國家新的國民經濟分類標準，儀器儀表產品有20小類，可歸納為工業自動化儀表和控制系統、科學測試儀器、常用儀器儀表和專用儀器儀表4類。其中，對國民經濟支柱產業和重大裝備影響最大、代表行業水平的是自動化控制系統及主干現場儀表、關鍵精密測試儀器兩大部分。

　　自動化控制系統及主干現場儀表：按產品技術水平、來源和市場狀況，自動化控制系統及主干現場儀表大致可分成以下四類。

　　第一類，一般常用的測溫、測壓、流量、顯示和控制調節儀表產品。此類產品以中低檔居多，產品的改進提高和市場適應性研發，我國企業已有能力承擔。

　　第二類，上世紀80年代和90年代初期引進技術并已國產化的產品。這類產品我國企業已掌握核心制造技術，能夠穩定生產，產品有一定的市場占有率。但由于國外新一代產品已經成熟并大量進入市場，因此目前我國企業生產的產品主要用于中小工程項目。

　　第三類，我國自行研發的高中檔產品，代表性產品如分散型控制系統(DCS)和電磁流量計。這些產品的基本性能和功能已與國外產品接近，有較高的市場占有率，并在不斷上升。但應用對象仍以中小工程項目為主，用于大型工程項目的主要是非主要裝置、非主要控制系統和非關鍵工位。

　　第四類，以國家重點工程為主的大型工程項目采用的高中檔產品。目前，我國絕大部分項目采用三資企業生產和進口的產品，例如大型DCS系統、PLC、核電數字控制系統及儀表、高精度壓力/差壓變送器、大壓差/耐磨/耐沖擊調節閥、質量流量計、超聲波流量計等產品，以及用量少、技術難度大、專用性強的品種。

　　精密測試儀器：我國現階段研制生產的精密測試儀器，整體達到國際上世紀90年代初中期技術水平，主要包括色譜儀器、光譜儀器、電化學儀器、研究型光學顯微鏡、掃描電子顯微鏡、電子天平、離心機、電子萬能試驗機、超聲波探傷機、X射線探傷機、電子經緯儀、精密電測儀器等。一些產品的技術水平接近、達到當前國際同類產品的先進水平，例如微波等離子光譜儀、便攜式光離子化氣相色譜儀、全自動原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、激光干涉計量儀器、全站儀、全自動智能超聲波探傷機、全自動遠程診斷光學顯微鏡等。

　　目前，我國企業生產的產品能夠滿足科研、生產和社會各個方面的一般性需求，但是高端需要主要依賴進口。

　　我國歷年來關于儀器儀表的政策支持

　　2001年3月舉行的七屆四次全國人大會議上提出“國家經濟與社會發展第十個五年計劃綱要”中明確提出“把發展儀器儀表放到重要位置”。國家發展綱要提到儀器儀表，而且放到重要位置，是建國以來的第一次。緊接著，國家計委、經貿委、科技部等許多部委都列了若干專項，動用了大筆資金支持儀器儀表的發展。

　　2005年，國家發改委正式下達了“加快振興裝備制造業的若干意見”，提出了在各個行業中選出16項重點發展領域立專項支持發展，其中第11項就是重大工程自動化控制系統和精密測試儀器。

　　2006年制定“國家中長期科學與技術發展規劃綱要”，涉及到了多項儀器儀表與測量控制發展項目。

　　2008年4月，科技部、發改委、教育部和中國科協聯合發出了“關于加強創新方法工作的若干意見”，正式啟動創新方法工作在全國開展。這份文件中，明確提出創新方法包括創新思維、創新方法和創新工具三個要素，創新工具主要就是指推動科技創新的科學儀器。科學儀器的重要作用被進一步提升，開發研究得到更有力的支持。

　　此外，在863計劃，特別是航天計劃等國家科技發展計劃中，支持儀器儀表與測量控制的發展也被放到了重要位置。就是在這樣一個十分有利的形勢下，近些年來我國儀器儀表與測量控制得到了迅速的發展。

　　關于近期頒布的儀器儀表的相關政策

　　2012年12月28日，財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局在廣泛收集、整理各地方、有關部門、行業協會、企業意見的基礎上，針對《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2008年調整)》(以下簡稱《2008年目錄》)執行中存在的問題，對《2008年目錄》中的部分條目進行了調整，形成了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2012年調整)》，其中目錄中儀器儀表商品調整內容較多。

　　2013年2月28日，為貫徹落實《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》，增強傳感器及智能化儀器儀表產業的創新能力和國際競爭力，推動傳感器及智能化儀器儀表產業創新、持續、協調發展，工業和信息化部、科技部、財政部、國家標準化管理委員會組織制定了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》。該計劃實施期為2013-2025年。

　　與此同時，更好地指導各部門、各地區開展培育發展戰略性新興產業工作，發改委會同相關部門，組織編制了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》。高效儲能、節能監測和能源計量、環境監測儀器與應急處理設備、環境監測儀器與應急處理設備、智能測控裝置等儀器儀表明確在列。

　　近日出臺的《關于組織實施2013年智能制造裝備發展專項的通知》提到，加強智能測控系統與裝置的研發、應用和產業化。建立重大智能成套裝備與關鍵智能測控部件的協調發展機制，著重提高以傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統、工業機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構為代表的體現感知、決策(控制)、執行三大功能的基礎零部件自主創新能力和產業化能力，促進關鍵智能測控部件在重大智能制造成套裝備的集成應用，務實智能制造裝備產業發展基礎。

　　2013年3月2日，中國工程院“制造強國戰略研究”咨詢項目——儀器專業領域課題組啟動會召開，“制造強國戰略研究”重大咨詢項目由中國工程院立項，研究內容主要包括：提出判斷制造強國的指標體系；對比國內外制造業發展現狀，分析我國制造業不強的原因；提出我國制造業由大變強的措施與建議等。

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